媒体报道 |
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村民不满拆迁补偿状告镇政府
●村民索赔近30万 ●双方同意庭后协商解决
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| 作者：文/本报记者张房耿见习生陈泳蓓张倩 发布日期：2014-06-13 【收藏本文】 |
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漫画/蔡文强
因不满镇政府强拆旧宅，46 岁的黄顺全一纸诉状把港口镇政府告上了法庭。昨日，市第一法院公开审理了这起行政诉讼案。黄顺全以镇政府强拆房屋、砍伐其栽种的树木并对他饲养的家禽强捉为由，索赔近30万元。而镇政府的代理律师则认为，涉案房屋早已注销了房产证，村委已另行规划了一块宅基地给黄顺全建好了新房，黄顺全索赔无据。双方同意在庭下协商调解。若调解失败，法院将择日对该案进行宣判。
这起诉讼的缘由，要追溯到12年前的上一次拆迁……
■事件回放
◆ 道路开通致房屋受损 屋主签拆迁协议获补3.8万
1990年，黄顺全在港口镇横河村三丫九建起了一幢两层楼房。黄顺全的民居占土地面积约270平方米，建筑面积共102.5平方米。后来，阜港公路开通使用，黄顺全的房屋虽不在拆迁范围内，但由于临近公路，黄顺全称家中厨房一侧的房屋受损。他向有关部门申请房屋受损补偿。
2002年6月18日，港口镇公路桥梁建设工程指挥部及黄顺全所在的村委会签订了《拆迁补偿协议》。记者在这份协议书上看到，黄顺全的房屋（含厨房）由指挥部一次性补偿38137.02元。协议签订后，黄顺全要迅速将厨房拆除。收到拆迁费后，由黄顺全自己修缮房屋。协议还约定，黄顺全的房屋质量达到危房时，应迅速拆迁。拆迁后，村委会则按照规定，以黄顺全房屋的土地使用证所核定的土地面积，补一处宅基地给黄顺全一家使用。2006年，村委会未雨绸缪，给黄顺全指定了一处土地面积约250平米的小区地。
2008年，黄顺全一家搬进了新房，旧房则给弟弟和母亲等9口人居住。
◆旧宅被认定“严重损坏”，村民不满强拆状告镇政府
2011年，作为市重点民生工程的福源路二标段建设途经黄顺全的旧宅。同年12月8日，广东国融律师事务所受港口镇政府委托，向黄顺全发出律师函。该事务所称，由于政府已在2002年补偿黄顺全房屋的拆迁费用。按照协议约定，黄顺全的房屋已鉴定为“严重损坏房”，已经达到危房。镇政府要求黄顺全在收件后5日内拆除房屋，否则依法强制执行。
这份律师函还显示，根据《土地管理法》第62条的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。黄顺全在上一次补偿中已经注销了房产证，因此他对旧屋已经不享有任何权利，无权占用该处房产。
黄顺全对收到律师函非常意外。“当年签下的补偿协议，解决的只是阜港公路使用造成房屋损坏的赔偿问题，而不是包括房屋及其他地上附着物的征收。”黄顺全说，他的旧宅也没有达到危房程度，他要求政府给予相应补偿。
2011年12月20日，一辆钩机开进了黄顺全旧宅。除了旧宅被强拆外，黄顺全栽种的20余棵果树也被推倒。
■庭审焦点
◆房子是否达到拆除条件？
黄顺全说，事后政府部门曾找他协商有关树木和家禽损失的补偿事宜，但双方没有达成协议。在向市政府信访后，他被建议通过法律途径维权。今年5月，黄顺全把港口镇政府告上法庭。
黄顺全认为，根据协议，他的旧屋要达到危房程度才有拆除的需要。而根据房屋鉴定报告的意见，房屋只是属于"严重损坏房"，并没有达到危房。鉴定报告的处理意见，也仅仅是进行加固、修缮罢了。因此，房屋并没有达到拆除的条件。
对此，镇政府的代理律师则认为，鉴定报告恰恰证明涉案房屋已经不适宜日常生活居住，政府部门有义务保障居住人的生命安全，而且黄顺全已经注销了房产证，房子应当拆除。
黄顺全则认为，他是涉案房屋及地上附着物的所有权人。根据物权法的规定，房屋所有权自房屋建造完成而产生。而不动产登记，只是国土部门对不动产管理的一种行政行为。即使房产证已经注销，他仍享有对房屋的所有权利。
◆3.8万补偿款是否合理？
那么，当初的3.8万补偿款，究竟是对厨房的补偿还是对整个房屋的拆迁补偿？黄顺全简称那只是对厨房受损的补偿款，“按照生活常识，3万多元也不可能是房屋和其他财产的征收补偿的合理对价。”黄顺全说。
被告律师则称，黄顺全签名确认的那份三方协议书上载明了3.8万是房屋（含厨房）的补偿款。“当时其他拆迁户的补偿标准是每平方米补偿500元，由于黄顺全是主动申请拆迁的，经协商补偿价为每平米476元。涉案房子建筑面积102.5平方米，再乘以65%的折旧率，加上厨房21平方米的赔偿，才最终到了38137.02元。”
“被告有没有铲掉树木、强抓家禽的行为？”在庭上，法官向被告律师询问。律师的回答是，涉案的树木因影响到了施工工程，因此要铲掉。对于法官询问有没有预先通知搬离家禽，物品清点是否交由第三方保管等问题，被告律师则称政府之前多次和黄顺全沟通无果。黄顺全不配合，没办法清点。“当天是机器进场推倒墙就强拆了。”
在庭审末端，被告律师表示未补偿的苗木损失，镇政府愿意赔偿。双方同意在庭下协商调解。若调解失败，法院将择日对该案进行宣判。
■记者手记
通过法律维权依法表达诉求
翻开报纸打开网页，有关强拆的新闻，要么是村民浇汽油、以跳楼等方式威胁执法人员，要么是相关部门深夜野蛮执法。曾几何时，被强拆者大多采用极端的方式“维权”，部分阻挠强拆的钉子户甚至影响到城区改造工程、道路建设工程的施工进度。公共工程进度受影响而引发的损失，最终还是由纳税人来承担。
今年7月1日实施的《广东省信访条例》明确规定，信访不再受理涉法涉诉事项。这一规定，进一步规范了群众向政府表达诉求的方式，信访群众信“访”不信“法”的现象也将大大得到改善。
村民相信法院，敢于通过法律途径和政府“掰手腕”，这比起用生命去捍卫“权益”而言无疑是更理智的选择。而政府部门的强制执行行为是否合法，过程中是否存在瑕疵，通过法院审理也可大白于天下。这起因强拆引发的行政诉讼，且不论最终调解结果或判决结果如何，都是社会法制观念的一种进步。
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